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轻餐饮业态

浙江:扶持“小餐饮”行业高质量快速发展

发布时间:2020-12-05  字号:  【关闭】

  摘要:在国务院推进“放管服”改革和优化营商环境的背景下,长三角区域引领小餐饮行业高质量发展。

  客单价15元上下,除去中午高峰用餐时段,夜宵也是甘家酸辣粉营业的“黄金时段”。在滨江区春波路春波小区门口,约40平方米的店面摆着5张桌子,除了周边小区的住户“买单”,外卖订单也占了半壁江山。

  “我们生意还算稳定,今年7月刚开出一家新店,开在近江附近。”张亮说,新店选址并不起眼,面积也只有20多平方米,开业之初他就明确,要把辐射周边小区、写字楼的外卖业务作为小店的业务侧重点。

  在浙江,如张亮一般的小餐饮商户汇江成海,撑起了城市餐饮丰富多样的立体面貌。中国餐饮行业以中小微餐饮企业为主。在市场化程度较高的背景下,如何让这些餐饮业态百花齐放,同时又规范有序,考验着服务型政府在新时代、新形势下的能力。

  在国务院推进“放管服”改革和优化营商环境的背景下,以长三角区域为代表的“宽进严管,加强事中事后监管”的小餐饮政策给其他区域起到了示范引领作用。比如,自今年10月1日起,浙江省在全国率先全面实施“三小”(食品小作坊、小食杂店、小餐饮店)行业“多证合一”管理,经营面积小于50平方米的小餐饮店、小食杂店以及加工面积小于100平方米的食品小作坊无需单独办理《食品生产经营登记证》,实现证照联办。

  按照新规,原先登记人需要进行多平台申报、提交多份材料,现在,工作人员则通过相关系统自动采集相关数据,及时推送至“浙江省食品安全综合治理协同应用平台”,而申请人只需登录一个平台、一次填报,即可完成“三小”行业证照领取,实现“准入即准营”。

  这意味着,在获得登记机关依法核发的营业执照后,经营范围中标注了“三小行业”字样的小店可以快速开启生意。位于杭州滨江区长河街道春晓路61号的餐饮小店富贵燕烧鸡就在今年10月享受了新政,开出一家新店。店主余小婷介绍,小店近期刚刚恢复到原先的经营水平,稳定下来之后,她希望通过开新店进一步平抑经营成本,同时扩大品牌的影响力。

  不在店里的日子,张亮做得最多的事就是到处溜达,寻找适合开店的位置。“筹备新店的事情早就在谋划之中,只是被疫情耽搁了。”张亮说,甘家酸辣粉主营的餐饮品类不含重油烟,凑齐5个人就能把店开起来。“新店现在还在起步阶段。”他说,明年打算好好发力,把被疫情耽搁的生意都追回来。

  从2015年开出第一家店,田老板已经在杭州开出4家吉畈冷面拌饭店。第一年,他在网上通过核名后,去附近的工商所完成线年最新开出的店,所有流程申请都在线上完成。“在浙江,想创业、想经商,你能感到政府非常支持你,填写材料哪里不太清楚,都会很耐心给你指导。”

  田老板开出的几家店面积不一,有的侧重外卖,只有20平方米左右。“放到很多城市,这样的面积,连创业的梦想都无法支撑。”他说,浙江便民利商的政策环境让小商户能找到发展的空间,这些年,明显感觉到浙江对“三小”行业的界定越来越清晰,相关扶持政策也越来越充分。

  小餐饮行业在满足民生需求、稳定促进就业等方面发挥着重要作用,长三角区域各地在这方面都先后拿出了因地制宜的创新举措:上海、浙江、安徽、江苏均采取了优化准入、加强事中事后监管的治理手段,对于符合条件的经营者降低准入门槛,保障其经营自由。除浙江外,今年安徽、江苏也相继出台地方性法规,允许小餐饮经备案后从事网络经营服务。

  “相较品牌、连锁餐饮,中小微餐饮抗风险能力较弱,在初创阶段更需要政策的扶持和帮助。”宁波大学法学院副教授徐伟说,小餐饮店是城市的温情、人间的烟火。浙江省用规范的立法和高效的监管,对小餐饮实施宽进严管的治理模式,回应了行业发展、便民服务等诸多诉求。目前包括浙江在内的整个长三角区域,允许取得合法经营凭证的小餐饮商户拓展网络经营渠道,是提振“小店经济”的具体实践,也为推动“互联网++”大数据智慧监管提供了良好基础。

  流程简化、效率提升并不意味着监管的缺位。在采用“宽进”便民政策的同时,浙江省市场监管部门也跟进了“严管”措施,强化了生产经营主体责任和事中事后监管制度。在证件办理后的一个月内,监管部门至少要对其生产经营情况实施一次全项目检查。而通过每年浙江省行政执法平台下发“双随机”的检查任务,“三小”行业的抽查比例将不少于5%。

  “店里每隔一段时间就会有监管部门的人来检查,现场就会给到一些整改建议。”田老板在餐饮领域创业经验丰富,他回忆,开烧烤店时,监管人员会特别留意排烟设备的情况,到现在主营冷面拌饭等食物,检查也会侧重于水质检测以及外卖餐盒是否合规等细节。

  无论政策如何创新,保障食品安全永远被置于首位。据浙江省市场监管局相关负责人介绍,小餐饮等小店的健康繁荣发展对落实“六稳”“六保”起到正向促进作用。一方面,浙江省按照“放管服”要求,通过立法手段明确小餐饮定义、规范小餐饮登记准入方式、允许小餐饮网络经营,并不断优化准入方式,实施“三小”行业多证合一,真正实现“准入即准营”。另一方面,对检查发现“三小”行业存在违法违规行为的,严格按照《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》有关规定进行处理,并通过抽样检验、行政处罚、信息公开、红黑榜信用惩戒、智慧餐饮监管、“阳光厨房”建设等多种监管手段,防控“三小”的食品安全风险。

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